“重油轻煤”格局该改变
回顾2004年以来的宏观调控．在普遍偏紧的政策环境下，唯有”煤电油运”瓶颈环节一直是加大投资建设的。可为什么在建设了几年之后，仍然表现得如此脆弱．一场大雪就能击垮中国的能源供应体系呢/
核心原因在于．国内的煤炭生产供应体系没有理顺．政策干预之下的生产波动很大．并未充分估计能源需求的上升。国家发改委日前发出紧急通知，要求各地要从积极排查治理安全隐患入手．提高煤矿安全生产能力，坚决纠正对所有煤矿一律停产、停而不整的消极做法；对符合安全生产条件而停产的煤矿必须恢复生产、保证供应。
中国矿业大学周世宁教授分析．这一要求，实际上暴露出国内煤炭生产上的问题。在中国经济快速增长背景下，煤炭需求大增。但由于煤矿安全事故频出，中央大力整治．关闭了大量不符合安全生产条件的中小煤矿使煤的供应受到一定影响。国家安监总局局长李毅中日前公布，过去3年来中国已公告关闭煤矿11618处，其中小型煤矿就有111 55处。小煤矿在中国煤炭供应中占有相当比例．据有关统计．2006年国内小煤窑总产量超过8亿吨．大约占当年国内煤炭生产总量的34％。在大规模关闭小煤矿的情况下．如果其他煤矿的产量不能弥补．国内煤炭紧缺会更加严重。
煤炭在中国的一次能源消费中占有很高的比例。2006年国内煤炭消费量为11．91亿吨油当量．占国内一次能源消费总量的70．20％．占全球煤炭消费总量的38．55％。
中国石油消费的对外依存度已接近50％．但中国总的能源消费对外依存度只有4％，这巨大的差别就是靠煤炭来支撑。因此，煤炭生产与供应对中国的能源消费有战略性的意义，直接关系到中国的能源安全。
近年来．国内政策在能源战略安排上存在着”重油轻煤”的现象。国企改革上市、”走出去”、国家能源投资、能源战略的重点、能源外交、能源利用技术投入等多个方面．对石油的关注都要超过煤炭。虽然煤炭生产在市场准入上比石油更加开放，但仍然属于产业链短、投入不足的领域．得到的政策关照也不够。国内多个煤炭企业曾提出要恢复过去的煤炭部．实际上是想找一个代表煤炭产业利益的代言者。
国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为．相比石油、核能、水电等能源利用形式．煤炭虽然显得较”土“．却是中国最重要的基础能源。构建好中国的煤炭产业链，提高这个产业的效率与层次．理顺市场机制．加大市场开放与竞争．是中国能源安全的重要保证。如果不把这个基础打好，中国的能源安全实际上是不安全的的。
“煤变油”政策的调整应该慎重
中国神华董事长陈必亭表示．其母公司神华集团旗下”煤变油”项目的经济效益可观．并已获批准年产300万吨成品油．首条生产线年产能108万吨．投资额逾100亿元人民币．2008年投产。由于“煤变油”项目技术含量高，中央不希望内地煤矿公司都纷纷进行有关项目．造成浪费及损失，故此在审批”煤变油”项目时很慎重：如该项目投产后，内地油价低于国际油价．集团希望政府给予优惠政策。神华的”煤变油”项目是在中国政府叫停其他“煤变油“项目的背景之下投产的。目前，国内对“煤变油”项目的反对声还很多，尤其是两大石油集团．而中国政府也已基本接受这种观点：”煤变油”项目只适合做战略性的技术储备。因此，未来“煤变油”项目．将是一个缺乏国家政策支持的项目，这为其发展前景带来很大的政策性风险。
对于停止在建”煤变油”项目．有关官员解释．“煤变油”项目耗资巨大，成本很高．尤其很耗水．而国内的产煤区本身就很缺水。“煤变油”是以更多的能源换取更少的能源．这种不计成本的发展很不划算，不适合大规模的商业化．也是不可持续发展。从技术上说，目前还有很多没有攻克的难点，以神华的”煤变油”项目为例，耗资100多个亿，但其生命周期却遥遥无期。这一政策大转弯震动了市场。对此．发改委官员表示，对神华集团耗资100亿元的煤直接液化项目(即煤变油)．“这个肯定认账”：对未经国家批准违规在建的“煤变油”项目，国家将立即叫停。
与此同时．呼吁国内发展其他能源形式的声音开始增大。中国开始把目光转向核能方面．中国政府已表示，将在2020年之前投入500亿美元，建设32个核电站。中国同世界第二大产铀国澳大利亚签署了每年向中国供应2万吨铀的协定。
还值得注意的是．对能源发展政策的态度转变．正是发生在中国的石油公司发现大量的油气资源之后。几大石油巨头相继公布在油气资源勘探上有重大突破．在渤海湾发现南堡整装优质油田，在新疆发现整装气田，在四川发现大气田，在南海成功发现可燃冰。这些传统的油气资源(可燃冰除外)的新发现．是否又坚定了决策部门对中国油气储藏的信心，是否促成了相关政策重点的调整．现在还不得而知．但可以肯定的是，几大石油巨头是有这个能量的。
国家发改委宏观经济研究院王小广研究员认为，发展“煤变油”如果是作为长期能源战略的一个组成部分．就不应该随意更改。既然是战略，着眼的就是长远利益，是战略上的安全性，不能完全按目前的市场来算小账。安邦分析师过去曾进行过估算，如果采取国际上已有先例的“煤变油”技术来生产燃油，如果每年以1000亿元的强度进行投资．5年之后．中国将通过“煤变油”项目形成约4000万～5000万吨成品油自给供应能力，这不仅将对中国能源的石油依赖格局产生有影响力的改变．同时也将大大改变国际市场对中国石油需求的预期。这种政策变化对国内能源领域中的利益调整．也是巨大的。中国对战略意义上的能源政策进行调整．要十分慎重。对已经投入巨资的“煤变油”项目．更应该着眼于长远．谨慎决策。
发改委预期煤炭生产过剩
近几年来．随着煤价一路飙升的还有煤炭产量。据统计，2000年全国原煤总产量为9 9亿吨．而到2006年达到23 25亿吨。近4年来，全国累计投资煤炭的资金超过2400亿元．超过国家在前9个五年计划中对煤炭的投资总和。来自国家安监总局的最新数据显示，2007年中国的原煤产量同比增长8．1％。而目前在建的煤矿项目约有2000多个．假如这些产能在未来两年全部释放出来．那么到2010年中国煤炭产量将突破30亿吨大关，产能过剩或许将成为煤炭企业不得不面对的一大难题。分析人士指出：”煤炭行业的资金回报率高达30％，这是资金蜂拥挤向煤炭行业的根本原因。”“资金放在银行里．每年回报率是5％，工业资金的回报率是10％．煤炭行业回报率如此之高．产能怎么能不急剧增长7”发改委预测．2010年中国煤炭总需求为25亿吨左右，届时产能过剩将达到5亿吨。发改委的官员还认为，2006年煤炭供应整体保持均衡状态，部分地区部分时段会出现紧张，但产能过剩的压力已经开始逐步显现。但业内人士却表示．未来几年内煤炭需求总量被低估：“2006年并没有达到国家对节能降耗所规定4．4％的指标．说明未来几年能耗需求的变量很大。以目前的GDP增幅，预计到2010年煤炭总需求将达到30亿吨．国内煤炭行业供求仍将处于均衡状态，优质煤炭资源将短缺。”